各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、國資委、扶貧辦，新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、農業農村局、國資委、扶貧辦，國家稅務總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務局，有關單位：

現將《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》印發給你們，請結合實際，加強協同配合，認真貫徹執行。

教育部 國家發展改革委 工業和信息化部
財政部 人力資源社會保障部 農業農村部
國務院國資委 國家稅務總局 國務院扶貧辦
2020年9月16日

職業教育提質培優行動計劃
（2020—2023年）

為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，辦好公平有質量、類型特色突出的職業教育，提質培優、增值賦能、以質圖強，加快推進職業教育現代化，更好地支撐我國經濟社會持續健康發展，特制定職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）（以下簡稱“行動計劃”）。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發展理念，落實高度重視、加快發展的工作方針，堅持服務高質量發展、促進高水平就業的辦學方向，堅持職業教育與普通教育不同類型、同等重要的戰略定位，著力夯實基礎、補齊短板，著力深化改革、激發活力，加快構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業教育體系，大幅提升新時代職業教育現代化水平和服務能力，為促進經濟社會持續發展和提高國家競爭力提供多層次高質量的技術技能人才支撐。

（二）主要目標

通過建設，職業教育與經濟社會發展需求對接更加緊密、同人民群眾期待更加契合、同我國綜合國力和國際地位更加匹配，中國特色現代職業教育體系更加完備、制度更加健全、標準更加完善、條件更加充足、評價更加科學。

——職業教育發展制度基本健全，職業學校層次結構合理，分類考試招生成為高職學校招生的主渠道，職業教育國家“學分銀行”投入運行。

——國務院有關部門協同配合、地方落實主責的職業教育工作機制更加順暢，政府行業企業學校職責清晰、同向發力，政府統籌管理、社會多元辦學格局更加穩固。

——職業教育與普通教育規模大體相當、相互融通，職業學校辦學定位清晰，專業設置和人才供給結構不斷優化，每年向社會輸送數以千萬計的高質量技術技能人才。

——國家、省、校三級職業教育標準體系逐步完善，職業學校教學條件基本達標，評價體系更具職教特色，教師、教材、教法改革全面深化。

——職業學校辦學水平、人才培養質量和就業質量整體提升，職業教育的吸引力和社會認可度大幅提高，有效支撐地方經濟社會發展和國家重大戰略。

（三）基本原則

——育人為本，質量為先。加強黨對職業教育工作的全面領導，推進新時代職業學校思想政治工作改革創新。深化產教融合、校企合作，強化工學結合、知行合一，健全德技并修育人機制，完善多元共治的質量保證機制，推進職業教育高質量發展。

——固本強基，綜合改革。聚焦薄弱環節，著力補短板、強弱項，夯實職業教育發展基礎。系統推進體制機制、教育教學、評價體系改革，為職業教育發展注入新動力，激發職業學校辦學活力。

——標準先行，試點突破。健全國家、省、校三級標準體系，完善標準落地的工作機制。以打造創新發展高地為抓手，推進關鍵改革，突破瓶頸制約，打造一批職業教育優質資源和品牌，帶動職業教育大改革大發展。

——地方主責，協同推進。構建政府行業企業學校協同推進職業教育高質量發展的新機制，強化省級政府統籌，加強計劃執行的過程管理、檢查驗收和結果應用，確保各項改革措施取得實效。

二、重點任務

（一）落實立德樹人根本任務

1.推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進理想信念教育常態化、制度化，落實《新時代愛國主義教育實施綱要》和《新時代公民道德建設綱要》，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。將勞動教育納入職業學校人才培養方案，設立勞動教育必修課程，統籌勤工儉學、實習實訓、社會實踐、志愿服務等環節系統開展勞動教育。加強職業道德、職業素養、職業行為習慣培養，職業精神、工匠精神、勞模精神等專題教育不少于16學時。加強藝術類公共基礎必修課程建設，強化實踐體驗，促進學生全面發展。加強職業教育研究，加快構建中國特色職業教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系。

2.構建職業教育“三全育人”新格局

加強黨委對學校思想政治工作的全面領導，落實全員全過程全方位育人，引導職業學校全面統籌各領域、各環節、各方面的育人資源和育人力量，教育引導青年學生增強愛黨愛國意識，聽黨話、跟黨走。引導專業課教師加強課程思政建設，將思政教育全面融入人才培養方案和專業課程。構建省校兩級培訓體系，建立輔導員職務職級“雙線”晉升通道，推動輔導員專業化、職業化發展。加強中職德育工作隊伍建設，辦好中職學校班主任業務能力比賽。鼓勵從企業中聘請勞動模范、技術能手、大國工匠、道德楷模擔任兼職德育導師，建設一支閱歷豐富、有親和力、身正為范的兼職德育工作隊伍。將黨建和思想政治工作評價指標全面納入學校事業發展規劃、專業質量評價、人才項目評審、教學科研成果評估等。到2023年，培育200所左右“三全育人”典型學校，培育遴選100個左右名班主任工作室，遴選100個左右德育特色案例。

3.創新職業學校思想政治教育模式

加強中職學校思想政治、語文、歷史和高職學校思想政治理論課課程建設，開足開齊開好必修課程，按照規定選用國家統編教材。高職學校應當根據全日制在校生總數，嚴格按照師生比不低于1:350的比例核定專職思政課教師崗位，中職學校要加大專職思政課教師配備力度。實施職業學校黨建和思政工作能力提升計劃，開展德育管理人員、專職思政課教師培訓。改革思政課教師考核辦法，將政治素質作為教師考核第一標準。遵循職業學校學生認知規律，開發遴選學生喜聞樂見的課程資源，因地制宜實施情景式、案例式、活動式等教法，建設學生真心喜愛、終生受益、體現職業教育特點的思政課程。持續開展職業學校“文明風采”系列活動。充分挖掘和利用地方、企業德育教育資源，鼓勵引導校企共建德育實踐基地。到2023年，培訓10000名左右德育骨干管理人員、思政課專任教師，遴選100個左右思政課教師研修基地，分級培育遴選1000個左右思想政治課教學創新團隊、10000個左右思想政治課示范課堂、10000個左右具有職業教育特點的課程思政教育案例。

（二）推進職業教育協調發展

4.強化中職教育的基礎性作用

把發展中職教育作為普及高中階段教育和建設中國特色現代職業教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當。系統設計中職考試招生辦法，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。全面核查中職學校基本辦學條件，整合“空、小、散、弱”學校，優化中職學校布局。結合實際，鼓勵各地將政府投入的職業教育資源統一納入中職學校（含技工學校、縣級職業教育中心等）調配使用，提高中職學校辦學效益。支持集中連片特困地區每個地市原則上至少建好辦好1所符合當地經濟社會發展需要的中職學校。建立普通高中和中職學校合作機制，探索課程互選、學分互認、資源互通，支持有條件的普通高中舉辦綜合高中。加大“三區三州”等深度貧困地區的普職融通力度，發揮職業教育促進義務教育“控輟保學”作用。到2023年，中職學校教學條件基本達標，遴選1000所左右優質中職學校和3000個左右優質專業、300所左右優質技工學校和300個左右優質專業。

5.鞏固專科高職教育的主體地位

把發展?？聘呗毥逃鳛閮灮叩冉逃Y構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，輸送區域發展急需的高素質技術技能人才。不限制?？聘呗殞W校招收中職畢業生的比例，適度擴大專升本招生計劃，為部分有意愿的高職（專科）畢業生提供繼續深造的機會。推動各地落實職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。扎實推進中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，加強績效考核與評價，建成一批高技能人才培養培訓基地和技術技能創新平臺。探索高職專業認證。推進專科高職學校高質量發展，遴選300所左右省域高水平高職學校和600個左右高水平專業群。

6.穩步發展高層次職業教育

把發展本科職業教育作為完善現代職業教育體系的關鍵一環，培養高素質創新型技術技能人才，暢通技術技能人才成長通道。穩步推進本科層次職業教育試點，支持符合條件的中國特色高水平高職學校建設單位試辦職業教育本科專業。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。根據產業需要和行業特點，適度擴大專業學位碩士、博士培養規模，推動各地發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式。

（三）完善服務全民終身學習的制度體系

7.健全服務全民終身學習的職業教育制度

推進國家資歷框架建設，建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制。加快建設職業教育國家“學分銀行”，制定學時學分記錄規則，引導在校學生和社會學習者建立職業教育個人學習賬號，存儲、積累學習成果和技能財富。支持學校按照相關規則研制具體的學習成果轉換辦法，按程序受理學分兌換申請，符合條件的學生可免修部分課程或模塊。支持國家開放大學體系創新發展，著力提高辦學質量和水平，服務全民終身學習體系建設。

8.推動學歷教育與職業培訓并舉并重

落實職業學校并舉實施學歷教育與培訓的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。支持職業學校承擔更多培訓任務，成為落實《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》的主力軍，實現優質職業學校年培訓人次達到在校生規模的2倍以上。深入推進1+X證書制度試點，及時總結試點工作經驗做法，提高職業技能等級證書的行業企業認可度。發揮職業教育培訓評價組織在實施職業技能培訓中的重要主體作用。推動更多職業學校參與1+X證書制度實施，服務學生成長和高質量就業。引導有條件的普通高校和職業學校參與企業大學建設。根據軍隊需要保證職業學校定向培養士官質量。支持國家開放大學辦好面向軍隊軍士的學歷繼續教育。依托職業院校、培訓機構、農業技術推廣站等機構，面向“三農”提供全產業鏈技術培訓服務及技術支持，為脫貧致富提供持續動力。引導職業學校和龍頭企業聯合建設500個左右示范性職工培訓基地。

9.強化職業學校的繼續教育功能

面向在職員工、現役軍人、退役軍人、進城務工人員、轉崗人員、城鎮化進程中的新市民、城鄉待業人員、殘疾人、農村實用人才等社會群體開展多種形式的繼續教育。鼓勵職業學校積極參與社區教育和老年教育，與普通高校、開放大學（廣播電視大學）、獨立設置成人高校、各類繼續教育機構互聯互通、共建共享，形成服務全民終身學習的發展合力。實施“職業教育服務終身學習質量提升行動”，遴選200個左右示范性繼續教育基地、2000門左右優質繼續教育網絡課程，在老年教育、特殊教育、學前教育、衛生護理、文化藝術等領域，遴選500個左右社區教育示范基地和老年大學示范校。

（四）深化職業教育產教融合、校企合作

10.深化職業教育供給側結構性改革

建立產業人才數據平臺，發布產業人才需求報告，促進職業教育和產業人才需求精準對接。研制職業教育產教對接譜系圖，指導優化職業學校和專業布局，重點服務現代制造業、現代服務業和現代農業。遴選建設一批產教融合型城市，推動試點城市建設開放型、共享型、智慧型實訓基地。加大對農業農村等人才急需領域的職業教育供給，建設100所鄉村振興人才培養優質校，發揮好“國家級農村職業教育和成人教育示范縣”等在服務鄉村振興戰略中的重要作用。

11.深化校企合作協同育人模式改革

建好用好行業職業教育教學指導委員會，提升行業舉辦和指導職業教育的能力。支持職業學校根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養培訓、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。支持國有企業和大型民營企業舉辦或參與舉辦職業教育，將企業辦學情況納入企業社會責任報告。支持行業領軍企業主導建設全國性職教集團，分領域建設服務產業高端的技術技能人才標準和培養高地。全面推行現代學徒制和企業新型學徒制，鼓勵企業利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。培育數以萬計的產教融合型企業，建立覆蓋主要專業領域的教師企業實踐流動站，依托國有企業、大型民企建立1000個左右示范性流動站。發揮職教集團推進企業參與職業教育辦學的紐帶作用，打造500個左右實體化運行的示范性職教集團（聯盟）、100個左右技工教育集團（聯盟）。推動建設300個左右具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。

12.完善校企合作激勵約束機制

健全以企業為重要主導、職業學校為重要支撐、產業關鍵核心技術攻關為中心任務的產教融合創新機制。圍繞關鍵核心技術，推動公共教學資源和實訓資源共建共享。支持行業組織積極參與產教融合建設試點項目。對納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業，興辦職業教育的投資符合規定的，可按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。充分發揮市場配置資源作用，鼓勵地方開展混合所有制、股份制辦學改革試點，推動各地建立健全省級產教融合型企業認證制度，落實“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。